《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展实施意见》政策解读

发布时间:2019-06-01 16:45 来源:福安市教育局 字体:      点击数:{{ pvCount }}
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  一、《实施意见》出台背景 

  201672日,国务院印发《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》(国发〔201640号)。201711月,福建省政府印发《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》(闽政〔201747号,对统筹推进县域内城乡义务教育一体化建设进行全面部署,要求各地落实政府主体责任,研究制定实施方案,列为2018年省政府工作主要任务。20186月,宁德市人民政府出台关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见, 

  为适应义务教育改革发展新形势。当前,我市已进入全面建成小康社会的决胜阶段,正处于新型城镇化深入发展的关键时期,这对整体提升义务教育办学条件和教育质量提出了新要求。同时,户籍制度改革、计划生育政策调整,就是我们所说的放开“二孩”的政策、人口及学生流动,都给城乡义务教育学校规划布局和城镇学位供给带来了巨大的挑战。城乡二元社会结构矛盾依然突出,乡村优质教育资源紧缺,教育质量亟待提高;城镇教育资源配置不适应新型城镇化发展,大班额问题严重。这些城乡教育问题并不是孤立存在的,而是相互依存、相互影响、相互制约的,必须城乡统筹,一体解决。在此背景下出台《福安市关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》。 

  二、《实施意见》的任务目标 

  《实施意见》的总体要求是认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照中央、省、宁德市的决策部署,坚持“优先发展、统筹规划、改革创新、提高质量、共享公平,分类指导、有序推进”的原则,把城乡一体化作为义务教育优质均衡发展的重要基础,统筹学校布局规划、经费投入保障、学校标准化建设、筹教师队伍建设、教育教学改革、特殊群体平等接受教育,整体提升义务教育资源配置和质量水平,为我市率先基本实现教育现代化和“争当新标杆、建设新福安”奠定坚实基础。 

  主要目标是,到2020年,义务教育与新型城镇化基本协调,城乡学校布局更加合理,城镇“大班额”基本消除,义务教育学校标准化建设水平、管理水平显著提升。教师资源配置更加均衡,乡村教师岗位吸引力大幅增强,县域内城乡教师轮岗交流深入推进,教师队伍结构素质进一步优化;学校内涵建设得到提升,乡村学校、薄弱学校教育质量明显改善,优质教育资源覆盖面进一步扩大;特殊群体义务教育水平显著提升。义务教育均衡水平得到巩固提高,达到国家优质均衡发展要求。 

  三、《实施意见》的主要工作措施 

  该《实施意见》主要包括六个方面23项措施。 

  (一)科学规划学校布局,缓解学位供求矛盾 

  1.科学规划布局义务教育学校。根据新型城镇化发展,常住人口、学龄人口变化趋势和省定办学标准,落实市政府《“十三五”中小学布局专项规划》和《教育补短板项目建设行动计划》,科学、合理修订完善中小学布局规划。做好城市新建小区、旧城改造、城乡结合部、成片开发的城市新区、城镇化重点地区的配套学校布局规划。适时调整农村义务教育学校布局,在交通便利、公共服务成型的农村地区合理布局义务教育学校。乡镇(街道)中小学校布局规划列入市政府教育督导的重要内容。 

  2.保障义务教育学校用地。根据中小学布局规划,采取盘活存量、用好增量等方式,预留足够的义务教育用地。对学校周边长期闲置和待开发土地,要优先规划为教育增容预留用地。严禁未按法定程序,擅自改变义务教育用地性质用于其他建设项目,或以各种方式挤占、变更教育用地。严格用地环评程序,不得将污染、地质灾害易发等地块及其周边作为教育用地。实行教育用地联审联批制度,城镇新建住宅小区规划和相应配套建设学校方案,应征得教育部门同意。 

  3.加快消除大班额现象。统筹义务教育学校建设项目,做好城区小学和重点乡镇学校扩容。有计划地新建学校,缓解重点区域入学压力。切实规范义务教育招生,杜绝择校现象,采取电脑派位等形式合理分流学生,建立消除大班额工作台账,逐步消除大班额。到2020年,基本消除56人及以上大班额、5155人班额比例控制在10%以内,并逐步使学校规模和班额达到国家标准要求。 

  4.努力办好乡村教育。坚持就近入学原则,兼顾适度规模办学,对人口较少、地理位置偏远、交通不便的山区、海岛要保留并办好必要的村小、教学点,方便小学低年级学生就学;对交通较为便捷,但招生难以为继或已“空壳”的乡村小规模学校,在完成“三重一大”决策程序,尤其在征得当地群众同意、落实先建后撤规定的前提下,进行稳慎撤并。因撤并学校造成学生就学困难的,要采取提供校车、增设公交线路、安排午膳、完善寄宿设施等措施妥善解决;因撤并学校造成校园校舍闲置的,要严格规范权属确认、用途变更、资产处置等程序,并优先用于当地教育事业。要切实提高教育资源使用效益,避免“边建设、边闲置”现象。继续实施“特岗教师行动”和“走教制度”,提升乡村教育水平。 

  (二)提高学校办学水平,推进教育治理现代化 

  5.提高学校标准化水平。按照《福建省普通中小学校建设标准》和《福建省普通中小学技术装备标准》,组织全面核查,逐校建立义务教育学校标准化建设台账,全面摸清情况,补齐建设短板,均衡配置师资、设备、图书、校舍等资源,达到省定建设标准。对新建学校,严格按照省定标准设计建设,确保建成一所、达标一所。争取到2019年城区中小学和农村中心小学,教育装备配备达到新的省定标准;争取到2020年全市所有中小学教育装备配备达到新的省定标准。继续重视乡镇寄宿制学校建设与管理,通过政府购买服务等方式进一步加强保障。到2020年,义务教育学校资源配置综合差异系数基本达到国家“义务教育发展优质均衡县”认定要求。制定各中小学学校章程,并根据章程拟订学校管理岗位职责与管理制度,落实义务教育管理标准,每年创建一批“义务教育管理标准化学?!?。 

  6.建立义务教育学校建设协同机制。依法落实城镇新建居住区配套标准化公办学校建设。规划条件中要求配建学校的项目,做到与住宅首期项目同步交付使用,实施“交钥匙”工程。未按规划条件要求配建学校的,不得发放建设工程规划条件核实意见书。新建、改扩建学校的设计、建设、竣工验收等,均应安排学校和教育行政部门全程参与,保证就近入学需要,符合教育教学要求。 

  7.提升教育信息化应用水平。落实《福安市智慧校园创建方案》,进一步提高中小学“三通两平台”建设水平,落实三年规划,逐步完善应用系统建设,实施“智慧校园”试点。到2020年培育创建一批教育信息化示范(实验)学校,引领带动市域教育信息化发展?;⒒有畔⒒萄ぷ魇业囊?、示范、辐射作用,做好“一师一优课,一课一名师”、“三优联评”、全国新媒体新技术课堂教学、教师网络空间建设等活动,加快提升中小学教师信息技术应用能力,培养一批在信息化教学方面具有影响力的优秀教师,增强信息技术与教育教学的融合。 

  8.规范义务教育学校招生行为。坚持划片招生、免试就近入学原则,保证施教区生源数量与学校招生规?;臼视?。在义务教育资源相对均衡的地方,继续实施单?;猩?。在教育资源配置不够均衡的地方,可根据实际探索多?;母?,进一步完善阳光招生政策;深入推进集团化办学模式,结合“小片区管理”“结盟重建”“委托管理”等措施,大力推进义务教育优质均衡发展。规范民办初中招生,加强计划管理,实行公办、民办初中同期招生、免试入学;2018年起对报名人数超过招生计划的民办初中,采取电脑摇号方式录取,并逐年加大电脑摇号招生比例。 

  9.保障校园和学生安全。严格落实学校安全目标责任制,健全学校安全保障体系和运行机制,建立学生意外伤害综合保险制度。持续开展平安校园创建活动,完善学校人防、物防、技防措施,排查整治学校周边环境,各校配备法治副校长,依法严厉打击校园欺凌和暴力事件。加强学校食品卫生安全管理,推进学校食堂“明厨亮灶”建设。做好传染病防控,坚持预防为主、防治结合,保障学生身体健康。 

  (三)统筹城乡师资配置,整体提升队伍水平 

  10.优化教师编制管理。在严格控制机构编制的要求下,建立城乡义务教育学校教职工编制统筹配置和动态调整机制,教育部门在核定的教职工编制总数和岗位总量内,统筹分配各校教职工编制和岗位数量,加强和规范中小学教职工编制管理。对适合社会力量提供的工勤和教学辅助等岗位,鼓励采取政府购买服务方式,纳入当地政府购买服务指导目录。实行城镇学校和优质学校教师到乡村学校交流轮岗,推动学校教师校长交流轮岗制度化、常态化。 

  11.深化“县管校聘”改革。按照“稳妥推进、逐步扩大”原则,进一步完善“以县为主”的义务教育学校教师管理体制。到2020年,基本实现全市县域内机构编制管理、岗位设置管理、绩效考核管理、教师招考聘用、人员调配交流五个统一。全面推行教师竞聘上岗和教师资格定期注册制度,建立健全“能进能出,能上能下”的教师流动机制。深入推进县域内义务教育学校教师校长交流轮岗,县域内义务教育阶段学校每学年校长、教师交流轮岗比例不低于符合交流条件教师总数的10%,其中骨干教师交流轮岗应不低于交流总数的20%。到2020年,城乡师资配置进一步优化,教师队伍素质全面增强。逐步建立教师退出机制,对年度考核不合格的予以调整工作岗位或待岗;教师资格定期注册不合格的,不得从事教学工作岗位。 

  12.提升师德水平和业务能力。多形式弘扬高尚师德,树立优秀教师典型,多渠道开展教师职业理想和职业道德教育,进一步加强中小学师德师风建设,整治有偿补课,提高广大教师爱岗敬业、教书育人、为人师表、依法执教的自觉性。实施校长选聘制度和后备人才选拔机制,造就名校长队伍。实施新教师岗前培训,加强骨干教师、学科带头人培养,深入推进名师工作室工程。落实教师培训经费的规定,按教职工上年度工资总额(含绩效工资)的1.5%列入当年财政预算,同时确保市教师进修学校的培训专项经费。加快市教师进修学校标准化建设,支持教研部门从教学一线优秀教师中选拔教研员,在人员编制、岗位职数等方面予以保障,配齐、配足、配强各学科教研人员,教研队伍素质明显提高。 

  13.落实和提高教师待遇。统筹考虑本地公务员实际收入水平,确保义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员的平均工资收入水平。建立以“注重实绩、劳酬匹配”为原则的班主任(可含相当于班主任岗位)考评奖励金制度,实施《班主任等级考评奖励实施办法》,将班主任奖励金提高到每人每年3000元。初高中培优补差劳务费参照《宁德市人民政府关于加强基础教育内涵建设提升质量的意见》执行。健全校长和班主任工作激励机制,根据考察结果合理确定校长绩效工资水平,坚持绩效工资分配向班主任倾斜。 

  职称评聘向乡村学校倾斜,在实施“县管校聘”的前提下,对已评未聘的城镇中小学中、高级教师,调动到乡村学校任教,且任教满3年以上,可不受岗位职数限制予以聘任,服务期满6年,在本市域内可保留原岗位等级。建立乡村教师荣誉制度,在教育系统各类评比表彰中单列乡村教师指标。落实乡村教师生活补助制度,除了享受乡镇工作补贴外,按平均每人每月不低于300元的标准予以生活补助。对符合保障性住房申请条件、连续在边远乡村工作10年以上、本市无房的教师,优先列入保障性住房分配对象。 

  (四)深入实施素质教育,提高人才培养质量 

  14.培养学生社会责任感、创新精神和实践能力。坚持立德树人,把社会主义核心价值观融入教育教学全过程,引导学生逐步形成正确的世界观、人生观和价值观,树立远大理想和崇高追求。系统推进中华优秀传统文化、爱国主义、集体主义、社会主义、公民道德、民主法治、生命安全、心理健康、行为规范、生态文明等方面教育。充分利用畲茶古廉红和扶贫文化等教育资源,传承弘扬优秀传统文化,继续开展青少年爱国主义读书教育系列活动。规划建设校本课程,增强课程对地方、学校的适应性。 

  15.加强体育和美育工作。逐步解决体育、美育师资不足问题,开齐上好体育、音乐、美术等国家课程??寡艄馓逵硕?,确保每天在校锻炼一小时,提高学生体质健康水平。实施《国家学生体质健康标准》,规范开展学生体质健康监测??谷兄行⊙锞对硕岷椭行⊙呵?、足球、乒乓球等体育竞赛活动,不断推进中小学校园足球工作。逐步补缺中小学美育设施设备,改善义务教育薄弱学校美育基本办学条件。每年开展书法、美术、声乐、器乐、舞蹈等艺术公益培训和比赛活动,每年举办全市中小学生艺术节汇演。创建适合学校特色的美育示范学校。 

  16.提高乡村和薄弱学校教育质量。进一步贯彻落实《福安市教育局关于重点优质学校与农村薄弱中心小学重点完小开展“一带二”行动的实施意见(2018-2020)》,大力开展薄弱中心?!拔泄芾怼焙椭氐阃晷 敖崦酥亟ā惫ぷ?,将完小校、教学点的教学质量纳入中心小学管理考评。通过送教、走教、推送数字化课程资源等方式,支持乡村小规模学??憧霉铱纬?。初中学校落实“委托管理”帮扶薄弱学校行动计划,开展“小片区”教研、“三合一研训一体教学帮扶”活动。组织名师、学科带头人、骨干教师到特岗学校、薄弱校定向帮扶,推进“初小衔接实验班”教育改革?;凳┏踔小扒可碜逞惫こ?,加大初中教育投入力度,着力补足初中办学短板,缩小城乡、校际办学差异。进一步完善初中教学质量监控机制,强化教学质量评价和教学常规管理,努力提高初中教育教学质量。继续实施优质普高招收“定向生”制度,优质普通高中招生计划按不低于50%的比例向城乡初中分配。健全普高学?!敖萄辛恕被?,实施教学开放制度,帮助薄弱校提升教学质量。 

  17.深化考试评价制度改革。积极贯彻和执行省、宁德及福安市初中学业水平考试和初中学生综合素质评价制度以及高中阶段学校招生政策。多元化评价学生,全面提升学生发展核心素养。制定并实施《福安市普通高中教学质量监测与评价办法》《福安市初中教学质量监测与评价办法(试行)》。健全质量监测平台和数据管理分析评价机制,力争运用大数据分析教育教学质量评价和学生学业测评?;渭庸一〗逃柿考嗖?、福建省和宁德市义务教育质量监测,强化监测结果的反馈运用,推进教学研究、更好地服务教育决策、指导改进教学。 

  (五)精准关爱特殊群体,促进教育公平共享 

  18.依法保障随迁子女平等接受义务教育的权利。严格按照《福建省实施〈居住证暂行条例〉办法》,加强居住证管理,落实随迁子女登记制度,依法保障随迁子女平等接受义务教育的权利。组织各公安派出所对辖区居住证人口随迁子女进行建档立册。义务教育阶段招生实施“科学划片、满额摇号、一摇到底”,做到阳光招生,混合分班,同步教学,确保随迁子女均等接受同质教育的权益。按照“一人一籍、籍随人走”原则,做好“全国学籍系统”的学籍转接和服务工作。利用全国中小学生学籍信息管理系统数据,坚决贯彻“两免一补”资金和生均公用经费基准定额资金随务工人员随迁子女流动到就读校的政策。 

  19.关爱?;づ┐辶羰囟?。大力推进乡镇(街道)和村级组织关爱?;づ┐辶羰囟霸?,推动家庭与监护人依法尽责,健全工作机制??古┐辶羰囟着挪楣ぷ?,加强数据通报工作,建立详实、动态的留守儿童信息库。优先改善留守儿童的学习条件、寄宿条件和营养状况,不断完善家校联动、社区(村居)关怀和志愿服务等机制,加强心理健康、道德法治和公共安全教育,确保农村留守儿童健康成长。  

  20.重视特殊儿童义务教育。实施第二期特殊教育提升计划(2017-2020年),落实“三免两补”要求,逐年提高寄宿生生活补助和交通费补助水平。全面实行残儿高中免费入学工作,落实就读大专、大学补助工作。加大市特殊教育学校建设力度,改善其办学条件,提高师资水平与教学教研水平,继续办好学前班和职教班,扩大招生规模、增加招生类别。办好穆云中心小学特教班,做好普通学校随班就读工作,为重度残疾儿童少年提供送教上门等服务。 

  21.完善经济困难学生资助体系。在全面实施“两免一补”的基础上,继续实施“368惠生工程”,实现寄宿生就学“零负?!?。对城乡义务教育公办寄宿制学校中建档立卡家庭、低保家庭(含特困人员)等经济困难寄宿生补助生活费。全面兑现省、宁德和福安市助学补助金等教育扶贫政策措施,确保贫困家庭子女接受教育。 

  (六)加大经费保障力度,夯实教育发展基础 

  22.依法保障义务教育财政投入。健全义务教育经费保障机制,突出精准扶贫。切实履行主体责任,坚持把教育作为财政支出重点领域给予优先保障,确保教育经费“三增长”,经费投入重点向农村义务教育倾斜。 

  23.加大转移支付。统一城乡义务教育学校生均公用经费基准定额,并在省定标准的基础上略予增加。对学生规模小的农村小学和教学点公用经费略予倾斜。调整优化义务教育经费支出结构,逐步加大学校内涵建设投入。 

  四、《实施意见》的保障措施 

  (一)加强组织领导。认真落实全面从严治党要求,高度重视义务教育学校党建工作,建立健全党委统一领导、教育行政部门具体负责、有关方面齐抓共管的学校党建工作领导体制,全面加强学校党组织建设,实现党组织全覆盖。严格党组织生活,注重从优秀教师中发展党员,充分发挥学校党内组织的政治核心地位和作用,切实抓好学校德育和师生思想政治工作。全面加强学校党组织对少先队、共青团工作的领导,为落实立德树人根本任务提供坚强组织保障。 

  (二)加强分工协作。市教育局要加强同有关部门的协调沟通,编制并实施义务教育规划,落实各项改革发展措施。市发改局在编制相关规划时,要统筹考虑义务教育学校布局,在安排基本公共教育服务保障工程专项资金时优先支持义务教育学校建设。市财政局和市教育局要完善城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制。市公安局要加强居住证管理,建立随迁子女登记制度,及时向同级行政部门通报有关信息。市民政局要将符合条件的特殊困难流动留守儿童和家庭经济困难儿童纳入社会救助政策保障范围,落实兜底保障职责。市委组织部、编办、人社局要为实现统筹分配城乡学校教职工编制和岗位提供政策支持。市人社局要加强监督检查,依法督促落实职工带薪年休假制度,支持外出务工父母定期回乡看望留守儿童。市自然资源局要依法保障学校建设用地。市住建局制定控制性详细规划涉及中小学用地的,应征求市教育局意见。各单位要着力破除体制机制障碍,确保本实施意见的贯彻落实。 

  (三)加强督导检查。市政府教育督导室要组织开展县域内城乡义务教育一体化改革发展主要措施落实和工作目标完成情况的专项督导检查,完善督导检查结果公告制度和限期整改制度。对因工作落实不到位,造成不良社会影响的部门和有关责任人,要严肃问责。 

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